摘要
目前國內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃中，缺少相關法規(guī)和規(guī)范指導綠色建筑布局規(guī)劃編制。對江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃編制方法進行探索，包括制定綠色建筑發(fā)展目標、劃分綠色建筑控制區(qū)域、評估地塊綠色建筑潛力、制定規(guī)劃實施保障措施等，在評估地塊綠色建筑潛力時，引入影響因子賦值和權重分析，根據(jù)綠色建筑潛力評估總得分，進行地塊綠色建筑星級規(guī)劃。
闡述徐州市綠色建筑專項規(guī)劃實踐，包括規(guī)劃目標、規(guī)劃方案、技術導則和保障措施等。這些思路和方法有效地彌補了綠色建筑空間布局規(guī)劃的短板，為江蘇省其他地區(qū)開展綠色建筑專項規(guī)劃提供了技術支撐。
關鍵詞
綠色建筑；專項規(guī)劃；影響因子賦值；權重分析；潛力評估；江蘇徐州
1背景
2015年7月，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》正式實施，其中第10條規(guī)定：“全省新建民用建筑的規(guī)劃、設計、建設，應當采用一星級以上綠色建筑標準。使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應當采用二星級以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設。鼓勵其他建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設。”
至此，江蘇省綠色建筑已由單個項目推進向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。截至2017年底，江蘇省綠色建筑評價標識項目總計1907項，總建筑面積約19300萬m2，僅2017年綠色建筑就新增5900萬m2。如此大規(guī)模的綠色建筑建設，需要科學系統(tǒng)的規(guī)劃指引，但目前我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系中，缺乏相關的規(guī)范或導則指導綠色建筑規(guī)劃編制。
江蘇省部分地區(qū)在推進綠色建筑工作中，對于綠色建筑星級要求“一刀切”，或者按照江蘇省節(jié)能考核目標“隨意”確定，進而導致綠色建筑發(fā)展的“碎片化”、協(xié)同發(fā)展效應不足，規(guī)模化推進成效不明顯。因此，亟須創(chuàng)新規(guī)劃方法開展綠色建筑專項規(guī)劃編制工作。
2江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃編制方法探索
綠色建筑專項規(guī)劃是在既有城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃成果的基礎上，制定地區(qū)綠色建筑發(fā)展目標，規(guī)劃綠色建筑空間布局，形成約束性的綠色建筑星級要求和指導性的管理、技術文件，為推進綠色建筑全生命周期落地實施提供支撐。
2.1 制定綠色建筑發(fā)展目標
在制定綠色建筑專項規(guī)劃總體目標階段，應充分調研本地太陽能、水資源、地熱能、交通區(qū)位等資源現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃中提出的城市綠色發(fā)展目標，細化落實各設區(qū)市或縣區(qū)市發(fā)布的《綠色建筑行動實施方案》中提出的綠色建筑發(fā)展目標，提出規(guī)劃范圍內(nèi)的綠色建筑總體發(fā)展目標。
發(fā)展目標至少應達到《江蘇省綠色建筑行動實施方案》提出的“到2020年，江蘇省50%的新建城鎮(zhèn)建筑應按二星級及以上綠色建筑標準設計建造”。蘇南地區(qū)應達到《江蘇省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2020年，蘇南地區(qū)60%的新建城鎮(zhèn)建筑應按二星級及以上綠色建筑標準設計建造的綠色建筑發(fā)展目標”。江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃技術路線圖如圖1所示。
圖 1 江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃技術路線圖
2.2 劃分綠色建筑控制區(qū)域
（1）劃分控制區(qū)域的方法。劃分綠色建筑控制區(qū)域應建立在城市控制性詳細規(guī)劃分區(qū)劃定的基礎上，城市級別的區(qū)域劃分應首先按照總體規(guī)劃中劃分的居住片區(qū)、產(chǎn)住片區(qū)進行初步劃分，再以綠線、藍線、紅線等控制要求進一步細分形成基礎分區(qū)。最終根據(jù)城市開發(fā)時序、區(qū)位條件、主導功能、場地現(xiàn)狀、景觀生態(tài)環(huán)境等因素，在基礎分區(qū)的基礎上，劃分綠色建筑重點發(fā)展區(qū)、綠色建筑一般發(fā)展區(qū)和綠色建筑引導發(fā)展區(qū)，并將總體發(fā)展目標中提出的綠色建筑星級比例要求分解落實到三類綠色建筑控制區(qū)中。
（2）控制區(qū)域發(fā)展目標分解。綠色建筑重點發(fā)展區(qū)通常為區(qū)域內(nèi)絕對的服務核心、絕對的景觀核心（帶）、規(guī)劃建設的新城核心區(qū)等，新建綠色建筑二星級及以上比例應超過60%；綠色建筑引導發(fā)展區(qū)通常為區(qū)域內(nèi)服務核心或者生態(tài)景觀好的區(qū)域等，新建綠色建筑二星級及以上比例應超過50%；其他區(qū)域劃分為綠色建筑一般發(fā)展區(qū)，多為建成區(qū)，新建綠色建筑二星級及以上比例可略低于50%。
2.3 評估地塊綠色建筑潛力
（1）評估綠色建筑潛力的影響因素。地塊綠色建筑潛力的影響因素包括客觀因素和主觀因素兩個方面，主要有功能區(qū)位、生態(tài)基底、建筑類型、建設方式、建筑環(huán)境、交通便捷、生活便利、地下空間、綠地指標、能源利用、再生水利用等因素。在對地塊進行綠色建筑潛力評估分析時，應根據(jù)地塊的上位規(guī)劃條件，綜合分析評價地塊的功能區(qū)位、生態(tài)基底等因素，按照地塊的綠色建筑潛力高低確定綠色建筑星級。潛力較大的地塊宜定義為三星級綠色建筑，潛力適中的地塊宜定義為二星級綠色建筑，潛力一般的地塊宜定義為一星級及以上綠色建筑。
（2）綠色建筑潛力影響因素的確立與評分規(guī)則。江蘇省綠色建筑潛力評估主要依據(jù)GB/T50378─2014《綠色建筑評價標準》、DGJ32/J173─2014《江蘇省綠色建筑設計標準》以及《江蘇省綠色建筑設計文件編制深度規(guī)定和審查要點》與其他相關政策法規(guī)。結合地區(qū)上位規(guī)劃和建設現(xiàn)狀，篩選出規(guī)劃階段的綠色建筑影響因素，共有區(qū)位規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公共服務、可再生資源利用4大類一級因子。在4大類一級因子下，選取最能代表城市規(guī)劃約束條件的二級影響因子共11個，均可以直接進行影響程度評價，基本上涵蓋了綠色建筑在規(guī)劃階段所考慮的各類因素。影響因子的賦值采用三層級的賦值法，對地塊綠色建筑潛力影響較大的因子賦值10分，對地塊綠色建筑潛力影響適中的因子賦值6分，對地塊綠色建筑潛力影響一般的因子賦值2分，總分110分。影響因子及評分規(guī)則見表1。
（3）影響因子的權重分析。影響因子的權重確立是評價綠色建筑潛力的重要條件，確立權重的方法主要是以GB/T50378─2014中的評分值與相應部分權重作為依據(jù)，結合專家打分和綜合評估，并結合本地實際情況進行權重確立。本次提出的11項通用性影響因子權重如表2所示，各因子的權重之和為100%。由于規(guī)劃區(qū)域多為城市新建區(qū)，因此影響因子的設置中生態(tài)基底的權重最大（12%），建設方式指標的權重最小（6%）。
表 1 影響因子及評分規(guī)則
表 2 影響因子權重建議值
（4）綠色建筑潛力評估。地塊綠色建筑潛力評估總得分T的計算見式（1）：
地塊的星級綜合評估最高得分為110分，最低得分為22分。根據(jù)綠色建筑潛力評估總得分T，開展明確各地塊綠色建筑星級目標：當?shù)貕K得分T位于77～110分（含77分）之間時，地塊的星級宜定義為三星級；當?shù)貕K得分T位于55～77分（含55分）之間時，地塊的星級宜定義為二星級；當?shù)貕K的得分T位于22～55分（含22分）之間時，地塊的星級宜定義為一星級。
2.4 制定規(guī)劃實施保障措施
綠色建筑專項規(guī)劃的實施保障措施應包括能夠嵌入當?shù)亟ㄔO工程項目管理流程的綠色建筑全過程監(jiān)管政策機制，以及符合當?shù)氐乩砦恢谩夂蛱卣鞯木G色建筑設計導則。依據(jù)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》要求，在當?shù)匾?guī)劃建設管理流程的工作職責基礎上，在項目立項、土地出讓、用地規(guī)劃條件等內(nèi)容中明確提出綠色建筑星級等指標要求，在規(guī)劃審查、施工圖審查、綠色建筑專項驗收等環(huán)節(jié)保障綠色建筑落地實施。同時，實施高星級綠色建筑、綠色建筑運行標識項目、既有建筑綠色化改造等高標準的綠色建筑激勵政策，推進綠色建筑高質量發(fā)展。
3徐州市綠色建筑專項規(guī)劃的創(chuàng)新實踐
3.1 項目概況
徐州市位于江蘇省西北部，地處淮海經(jīng)濟區(qū)中心，是全國重要的工業(yè)基地、能源基地和綜合交通樞紐。近年來，徐州市堅持綠色發(fā)展與改革創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境向高質量發(fā)展，高標準推進綠色建筑建設。自2016年獲批江蘇省綠色建筑示范城市以來，徐州市全面推進綠色建筑工作，全市累計有93個項目獲得綠色建筑設計標識，總建筑面積達1154.0萬m2，其中運行標識5項，總建筑面積81.5萬m2。
2017年8月徐州市政府辦公室印發(fā)了《徐州市綠色建筑創(chuàng)建管理辦法》，明確規(guī)定徐州市鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、銅山新區(qū)、賈汪區(qū)（主城區(qū)和新城區(qū)）內(nèi)所有新建建筑中，單體建筑面積超過0.5萬m2的公共建筑、規(guī)劃用地面積超過2.0萬m2的住宅小區(qū)、使用國有資金投資或者國家融資的民用建筑應執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。同時，管理辦法對綠色建筑實施各階段具體管理監(jiān)督主體和內(nèi)容進行了規(guī)定，初步形成了綠色建筑從土地出讓到竣工驗收的閉合監(jiān)管機制。
3.2 規(guī)劃目標
依據(jù)江蘇省綠色建筑發(fā)展條例、綠色建筑示范城市創(chuàng)建目標、《徐州市綠色建筑創(chuàng)建管理辦法》《徐州市綠色建筑示范城市創(chuàng)建實施方案》等工作要點和實施要求，以徐州市中心城區(qū)573.19km2為規(guī)劃范圍，以壩山片區(qū)51.44km2為重點研究片區(qū)，以2020年為規(guī)劃年限確定以下目標。
（1）新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準徐州市城區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面按照一星級及以上綠色建筑標準設計建造，其中50%以上的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑標準設計建造；單體建筑面積超過0.5萬m2的公共建筑、規(guī)劃用地面積超過2.0萬m2的住宅小區(qū)、使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應當采用二星級以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設；單體建筑面積超過2.0萬m2的公共建筑，備案價格超過上年度地區(qū)平均價格的商品住宅，應爭取執(zhí)行三星級綠色建筑標準。
（2）推廣引導綠色建筑運行標識項目。以“示范先行，重點突破”的原則推進綠色建筑運行標識項目。獲得綠色建筑運行標識的項目占獲得綠色建筑標識項目比例應超過15%。鼓勵在2018年底前竣工的使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑、保障房、醫(yī)院、學校等示范項目申報綠色建筑運行標識。
3.3 規(guī)劃方案
（1）綠色建筑控制分區(qū)劃定及控制要求。徐州市中心城區(qū)涵蓋5個行政區(qū)劃。本次綠色建筑專項規(guī)劃依據(jù)《徐州蘇城市總體規(guī)劃（2017年修編）》中產(chǎn)住分區(qū)劃分，以及“2+6+15”重要功能片區(qū)劃分，通過兩次分區(qū)劃定形成綠色建筑發(fā)展基礎分區(qū)，最終細化形成綠色建筑重點發(fā)展區(qū)、綠色建筑引導發(fā)展區(qū)和綠色建筑一般發(fā)展區(qū)。分區(qū)控制要求見表1。
表 3 分區(qū)控制要求
（2）重點片區(qū)綠色建筑布局規(guī)劃。壩山片區(qū)51.44km2范圍是本次規(guī)劃的重點研究片區(qū)。為有效指導該片區(qū)的綠色建筑規(guī)劃建設，規(guī)劃對壩山片區(qū)內(nèi)至2020年可開發(fā)地塊進行了綠色潛力評價。根據(jù)表1建立的綠色建筑影響因子評價模型，逐個地塊逐項進行評分，得出壩山片區(qū)內(nèi)各可開發(fā)地塊的每個影響因子的潛力值，而后進行權重疊加，依據(jù)最終評分結果，確定可開發(fā)地塊的綠色建筑星級潛力，提出規(guī)劃控制要求。根據(jù)規(guī)劃，至2020年壩山片區(qū)可開發(fā)地塊將有超過89%的新建民用建筑應達到二星級及以上綠色建筑。
3.4 技術導則
規(guī)劃依據(jù)江蘇省綠色建筑設計標準、綠色建筑評價標準，制定了徐州市綠色建筑技術導則，并分別提出了二星級和三星級的居住建筑、公共建筑的技術方案指引。
3.5 保障措施
（1）落地與實施。以本次綠色建筑專項規(guī)劃為依據(jù)，在徐州市總體規(guī)劃修編中落實綠色建筑重點、引導和一般片區(qū)的分區(qū)劃定，提出全市綠色建筑發(fā)展要求。在徐州市控制性詳細規(guī)劃修編中落實綠色建筑星級標準等指標要求，并作為土地出讓，詳細規(guī)劃設計、審查和驗收的依據(jù)。
（2）監(jiān)管與考核。完善徐州市綠色建筑管理體制，依據(jù)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》明確管理機構職責，建立發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等部門協(xié)同工作和長效推進機制，加強立項審批、控規(guī)編制、用地規(guī)劃條件、規(guī)劃審查、施工圖審查、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)的質量把控和考核。將綠色建筑發(fā)展目標納入各區(qū)縣行政主管部門節(jié)能目標責任評價考核體系，實施嚴格的責任制和問責制。
（3）引導與激勵。對于開展改造的既有建筑項目，應鼓勵其按照GB/T51141─2015《既有建筑綠色改造評價標準》的要求開展綠色化改造，并申請綠色建筑設計標識。同時，鼓勵綠色建筑項目在竣工并投入使用1a后申報綠色建筑運行標識，通過認證的項目可按《徐州市綠色建筑示范城市獎補資金管理辦法》有關規(guī)定申請獎勵資金。制定出臺地方財政激勵制度，形成有階段、有重點、有區(qū)別的優(yōu)惠政策。進一步創(chuàng)新鼓勵政策，除了直接財政補貼之外，研究制定稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融制度，拓寬融資渠道，鼓勵和引導各類金融機構出臺對綠色建筑信貸支持的措施，推動全市綠色建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。
4結語
當前江蘇省已經(jīng)全面進入綠色建筑全面普及階段。科 學合理編制綠色建筑專項規(guī)劃，提升綠色建筑規(guī)模化發(fā)展水平，是推進城市綠色發(fā)展的一項重要舉措。目前國內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃中，缺少相關法規(guī)和規(guī)范指導綠色建筑布局規(guī)劃編制。
本文以徐州市為例，探索了綠色建筑專項的編制思路和方法，有效地彌補了綠色建筑空間布局規(guī)劃的短板，為江蘇省其他地區(qū)開展綠色建筑專項規(guī)劃、推進綠色生態(tài)城區(qū)建設、提升城鄉(xiāng)建設和生態(tài)文明高質量發(fā)展提供了技術支撐。
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作者簡介
丁杰，工程師，現(xiàn)供職于江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳科技發(fā)展中心，主要從事省級綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)科技管理相關工作。
