合建設〔2018〕55號
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門，各有關單位：
為加強我市建筑工程建筑節(jié)能和綠色建筑工作，貫徹落實《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》，依據(jù)《關于開展2018年合肥市綠色建筑和建筑節(jié)能質(zhì)量實施情況專項檢查的通知》(合建設〔2018〕38號)的要求，在各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)自查自糾的基礎上，市城鄉(xiāng)建委抽調(diào)建筑設計、施工、監(jiān)理、檢測等方面專家組成專項檢查組，對全市在建的建筑工程建筑節(jié)能和綠色建筑施工質(zhì)量進行了專項檢查。
本次檢查采取“雙隨機、一公開”的方式抽查了在建項目26個，覆蓋全市13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及市管項目，下發(fā)《檢查執(zhí)法建議書》1份、《限期整改通知書》12份，并現(xiàn)場對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了反饋。現(xiàn)就檢查情況通報如下：
一、總體情況
各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門積極貫徹落實國家、省、市建筑節(jié)能方針政策，特別是《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施后，全市在建項目責任主體的建筑節(jié)能意識有所增強，建筑節(jié)能與綠色建筑品質(zhì)逐步提升，建筑節(jié)能與綠色建筑得到了全面推進；施工、監(jiān)理、檢測、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管基本到位，實體工程質(zhì)量總體受控，全市建筑節(jié)能標準執(zhí)行率設計和施工階段均達到100%；施工現(xiàn)場保溫系統(tǒng)各組成材料包裝標識較完整，抽檢項目現(xiàn)場實體的實測值基本符合設計要求。
二、通報表揚
（一）此次檢查中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、包河區(qū)抽查到的在建工程項目現(xiàn)場監(jiān)督管理到位，工程質(zhì)量把關較好。
（二）合肥市綠色建筑與勘察設計協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設，強化行業(yè)事中、事后監(jiān)管，積極協(xié)助各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構開展外墻保溫工程質(zhì)量提升行動，進行施工現(xiàn)場保溫材料質(zhì)量飛行檢查，取得良好成效。
（三）合肥神舟建筑集團采用定制鋼托盤整體運輸裝卸保溫材料，有效減少了保溫板材損耗，施工現(xiàn)場保溫板材及保溫系統(tǒng)配套的袋裝干粉砂漿堆放有序、標識清晰，材料堆放處底部架空且上部有防雨覆蓋措施，此做法值得在全市推廣。
三、存在的主要問題
（一）綠色建筑
1、多數(shù)設計院錯誤認為綠色建筑設計是綠色建筑咨詢專家的專業(yè)和職責，與建筑師、結構師、設備師、施工建造師無關。
2、多數(shù)建設單位和設計院輕視或忽視建筑方案設計階段的綠色建筑設計，建筑師在確定建筑形體、平面、空間、構造和環(huán)境時，未充分考慮綠色建筑的性能、指標要求。
3、目前綠色建筑設計多數(shù)是由綠色建筑咨詢單位根據(jù)“非綠色”的建筑設計方案，為達到不同星級綠色評價指標要求，通過添加各種綠色建筑技術和產(chǎn)品，把綠色建筑性能化指標“湊足”，形成了綠色建筑等同于“湊數(shù)字”。
4、綠色建筑設計專篇深度不夠，未嚴格落實審批的規(guī)劃設計方案文本要求。大部分綠色設計說明，比較粗略，無詳細完整的設計做法、說明或計算結果、數(shù)據(jù)。有的綠建說明照抄GB50378條款，重復咨詢文本中的計分表，圖審機構對綠色建筑內(nèi)容審查不嚴,存在“兩張皮”現(xiàn)象。
5、部分規(guī)模大的項目，設計周期長，綠色建筑專項設計常與單項設計文件脫節(jié)或后補、后審，出現(xiàn)前后矛盾或不一致。
6、部分項目類型（如醫(yī)院、辦公、商業(yè)、學校、博覽等建筑）有專項綠色建筑評價標準和設計要求，大部分未按專項標準進行設計。
7、部分項目現(xiàn)場沒有綠色建筑施工專項方案和監(jiān)理專項細則。
（二）建筑節(jié)能
1、設計問題：
（1）保溫材料選擇只注重容重、導熱系數(shù)，無其他物理力學性能指標，更無主要配套材料的性能指標要求，有的還未明確提到相應規(guī)程、標準。
（2）建筑節(jié)能設計專篇中未明確墻體保溫系統(tǒng)、架空板保溫系統(tǒng)、屋面保溫系統(tǒng)、層間樓板保溫隔聲系統(tǒng)的構造與做法，復雜平面，無外保溫系統(tǒng)包絡圖。
（3）設計專篇中未明確外墻保溫系統(tǒng)的防脫落、防開裂、防水等技術措施。
（4）設計專篇中未明確保溫隔聲系統(tǒng)的傳熱系數(shù)、隔聲性能，以及保溫隔聲板材的燃燒性能、煙毒性、產(chǎn)煙量等性能指標。
（5）多數(shù)設計文件，未注明JGJ144基本規(guī)定的相關要求，更無具體的確保外墻外保溫系統(tǒng)的安全性、耐久性措施，缺少安全性設計要求，也無對外保溫系統(tǒng)的防水、密封、防開裂、防變形、防脫落、防碰撞等方面具體要求和說明，使施工無據(jù)可依。
（6）墻身屋面節(jié)點構造比較粗略，甚至錯誤（如女兒墻保溫出現(xiàn)朝天縫；部分節(jié)點中無外保溫示意；板材保溫、門窗鋼口側面不明確，替代材料要求（包括材料性能指標）；板材吸水率高時，勒腳無替代材料；架空板下漏畫保溫層；節(jié)點中無網(wǎng)布、錨栓、粘結、托架、系統(tǒng)變形縫等的設置要求）。
（7）設計單位未能按照《太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術規(guī)程》DB34/ 1801-2012、《太陽能光伏與建筑一體化技術規(guī)程》DB34/ 5006-2014的相關規(guī)定，對太陽能熱水系和光伏系統(tǒng)進行同步設計。
2、施工問題：
（1）建筑節(jié)能信息公示未嚴格執(zhí)行。部分項目施工或銷售現(xiàn)場未見節(jié)能信息公示牌，個別項目外窗玻璃、窗框與節(jié)能信息公示牌上的信息與設計要求不符。部分項目節(jié)能材料變更未重新送審。
（2）建筑節(jié)能工程施工方案內(nèi)容不完整，缺乏針對性、符合性和可操作性，施工和監(jiān)理單位未能按照《工程質(zhì)量安全手冊》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場配齊相應的技術標準、規(guī)范、圖集。部分項目技術參數(shù)出現(xiàn)錯誤，技術指標與設計圖紙不一致或技術指標缺失。有的項目甚至未見建筑節(jié)能施工方案和建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則。
（3）外保溫系統(tǒng)組成材料進場時，施工單位、監(jiān)理單位未能按照《民用建筑節(jié)能條例》及現(xiàn)行相關標準的規(guī)定進行查驗，并形成相應的檢查驗收記錄；部分項目產(chǎn)品質(zhì)量保證書技術指標與設計說明不一致，出廠檢驗報告或復檢報告未見導熱系數(shù)的檢測項目，高層建筑外門窗未做“四性檢驗”。
（4）部分項目外墻節(jié)能分項工程未嚴格按施工技術規(guī)程施工，樣板引路未有效實施；門窗洞口、陰陽角等細部構造未按圖紙或圖集要求進行施工；外墻網(wǎng)格布、錨栓等施工不規(guī)范；突出墻體的梁柱等部位局部保溫施工厚度不足；架空樓板錨栓、面磚外墻等需要拉拔檢測的部位檢測不及時。
（5）監(jiān)理單位未能按照《民用建筑節(jié)能條例》及現(xiàn)行相關標準的規(guī)定，對墻體、屋面保溫工程進行旁站、巡視和平行檢驗，旁站記錄不能真實反映保溫施工情況，隱蔽工程驗收記錄內(nèi)容與工程實際施工狀況出入較大。
（6）施工現(xiàn)場材料堆放、搬運、裝卸等不符合相應產(chǎn)品標準要求，系統(tǒng)配套干粉砂漿包裝損壞、受潮結塊，保溫板材受撞缺棱掉角。
3、保溫材料問題：
個別勻質(zhì)防火保溫板的抗壓強度和吸水率、個別巖棉保溫板的抗壓強度或抗拉強度、部分珍珠巖保溫板干密度、導熱系數(shù)和吸水率等性能指標尚需進一步提升和完善。
四、處理意見
（一）廬江碧桂園鉆石灣項目25#樓外墻保溫層的實際施工厚度與設計不一致，違法《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB 50411-2007的第3.3.1條規(guī)定。對涉嫌存在違反強制性條文問題現(xiàn)場下發(fā)了執(zhí)法告知書，并交由廬江住建局立案進行查處。
（二）廣東博意建筑設計院有限公司設計“鉆石灣項目25#樓”的現(xiàn)場施工圖圖紙和節(jié)能計算書不統(tǒng)一，存在“兩張皮”現(xiàn)象；安徽地平線建筑設計有限公司設計的“西溪灣16#樓”和“中央公館I地塊”，施工圖設計文件中均未見綠色建筑設計專篇。對以上設計單位予以通報批評。
（三）浙江新東陽建設集團有限公司施工的“鉆石灣項目25#樓”保溫工程現(xiàn)場檢測的有效粘結面積和抗拉強度不符合設計和標準要求；越烽建設集團有限公司施工的“中央公館I地塊”和安徽省文一建筑安裝有限公司施工的“西溪灣16#樓”現(xiàn)場均未編制綠色建筑專項施工方案；南通四建集團有限公司施工的“少荃湖名苑四期一標”項目現(xiàn)場堆放的保溫材料無任何標識。對以上施工單位給予通報批評。
（四）合肥康達工程咨詢有限責任公司監(jiān)理的“未來之光G1#樓、G2樓、G3樓”、“萬錦公館5#、6#樓”、“靜安春暉里”等多個項目現(xiàn)場監(jiān)理資料未能如實反映實體工程真實情況，監(jiān)理旁站記錄與現(xiàn)場實際施工狀況不符，監(jiān)理不能有效履責，予以通報批評。
五、下一步工作要求
此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組已向各地建設行政主管部門和被抽查項目相關責任主體負責人進行了反饋，并提出了整改要求。各地應嚴格按照檢查組的要求，對照相關標準規(guī)范和法律法規(guī)要求，認真進行整改，確保綠色建筑的實施和外墻保溫系統(tǒng)的安全，提升建筑工程品質(zhì)。
（一）要舉一反三，落實整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，建設單位應立即牽頭組織整改，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門應切實督促到位，并組織整改“回頭看”，按要求上報整改結果。整改不及時、不到位的，視情予以處罰。
（二）要嚴格落實建設工程參建各方的質(zhì)量責任。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。建設單位不得明示或暗示設計單位、施工單位降低綠色建筑和建筑節(jié)能標準，嚴格按照現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗收標準規(guī)范，組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收。
（三）要加強施工現(xiàn)場建筑節(jié)能保溫材料質(zhì)量監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50411)規(guī)定和省、市有關規(guī)定，對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能保溫材料要嚴格按規(guī)范和程序進行查驗、見證取樣、送檢復驗，嚴禁由材料供應商隨貨提供復驗報告；監(jiān)理單位應嚴格把關，對進場材料嚴格按規(guī)范見證取樣和簽字驗收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的材料不得在工程上使用，確保送檢的材料與現(xiàn)場使用的材料一致，禁止使用虛假的復驗報告；質(zhì)量監(jiān)督機構要加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能保溫材料監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題，確保建筑節(jié)能施工質(zhì)量。
（四）要強化監(jiān)管主體依法監(jiān)管的責任。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門應依照《民用建筑節(jié)能條例》、《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，按職責做好所屬區(qū)域的綠色建筑和建筑節(jié)能監(jiān)管工作，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，組織開展綠色建筑和建筑節(jié)能專項檢查，查處、公示有關違法違規(guī)行為。
（五）要充分發(fā)揮行業(yè)的自律和監(jiān)督作用。結合開展的全市外墻保溫工程質(zhì)量提升專項行動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立起外墻保溫材料質(zhì)量追溯體系，開展質(zhì)量誠信行業(yè)自律，及時掌握全市外墻保溫隔熱主要材料產(chǎn)品銷售應用情況；行業(yè)協(xié)會要積極配合工程質(zhì)量監(jiān)督機構適時開展保溫隔熱材料產(chǎn)品飛行檢測，禁止不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會
2018年12月29日
